第一章 总 则

第一条 为建立健全图书质量管理机制，使图书出版工作更好地为人民服务，为社会主义服务，为全党全国的工作大局服务，努力实现图书出版从扩 大规模数量为主向提高质量效益为主的转变，促进图书出版事业的繁荣和发展，依据中国《出版管理条例》和有关图书质量的政策、法规、标准，特制 定本规定。

第二条 本规定适用于经国家正式批准的图书出版单位及其出版的图书。

第二章 图书质量的分级和标准

第三条 图书质量管理的范围，包括选题、内容、编辑加工、校对、装帧设计、印刷装订……方面。为了便于管理，本规定将有连带关系的选题和内 容，合并为内容项；将编辑加工和校对，合并为编校项。

第四条 图书内容质量、装帧设计质量分为两级，即：合格、不合格；编校质量、印刷装订质量分为四级，即：优质、良好、合格、不合格。

第五条 图书内容的质量分级标准

1、在思想、文化、科学、艺术……方面，有一定的学术价值、文化积累价值或使用价值的，为合格。

2、在思想、文化、科学、艺术……方面，没有价值，有严重问题，或违反国家有关政策禁止出版的，为不合格。

第六条 图书编校的质量分级标准

1、差错率低于025/10000的，为优质。

2、差错率超过025/0000，未超过05/10000的，为良好。

3、差错率超过05/10000，未超过1/10000的，为合格。

4、差错率超过1/10000的，为不合格。

图书编校质量差错率的计算方法，见本规定附件。

第七条 图书装帧设计的质量分级标准

l、封面（包括封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、插图……，能够恰当反映图书的内容，格调健康；全书版式设计统一， 字体、字号合理的，为合格。

2、封面（包括封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、插图……，不能反映图书的内容，或格调不健康，或全书版式设计不统 一，字体、字号使用混乱的，为不合格。

第八条 图书印刷装订的质量分级标准

根据新闻出版署发布的中华人民共和国出版行业标准《书刊印刷标准CY/1-3-91，CY/T4-6-91，CY/T7．1-7．9-9]，CY/T12-17-95》的规 定：

1、图书印刷装订的质量全面达到优质品标准的，为优质。

2、图书印刷装订的质量某一项或某两项存在细小疵点，其他各项均达到优质品标准的，为良好。

3、图书印刷装订的质量全面达到合格品标准的，为合格。

4、图书印刷装订的质量有严重缺陷，达不到合格品标准的，为不合格。

第九条 成品图书的质量标准分为四级，即：优质品、良好品、合格品、不合格品。

第十条 成品图书的质量标准

1、图书内容、装帧设计的质量达到合格标准，且编校、印刷装订的质量达到优质标准的，为优质品。

2、图书内容、装帧设计的质量达到合格标准，编校、印刷装订的质量达到良好标准（含其中一个项目达到优质标准）的，为良好品。

3、图书内容、装帧设计的质量达到合格标准，编校、印刷装订的质量均达到合格标准（含其中一个项目达到良好或优质标准）的，为合格品。

4、图书内容、编校、装帧设计、印刷装订四项中有一项不合格的，为不合格品。

第三章 图书质量的管理

第十一条 出版社须设立由社领导主持的图书质量管理机构，指导和督促各部门、各环节、各岗位的职工实施质量保证措施，对成品图书作出质量等 级评定，对不合格图书作出处理。

第十二条 出版社须制定图书质量管理制度，建立质量管理和质量保证体系，使保证图书质量的工作落实到出书的全过程和全体职工，在制定图书质 量管理制度时须体现保证图书质量的基本制度--选题的专项、专题报批制度；三级审稿制度；

发稿达到“齐、清、定”要求；三校一读校对责任制度；生产督印制度；样书检查和成品检查制度。

第十三条 出版社于每年1月31日前上报上一年度的图书质量检查结果和有关情况。上报的程序是：在京的中央和国家机关各部门所属出版社经主管 部门审批同意后，报新闻出版署；各省、自治区、直辖市所属出版社由各省级新闻出版管理部门审批同意后，报新闻出版署；设在地方的中央各部门的 出版社（军队出版社除外）经主管部门审批同意，并征得所在地省级新闻出版管理部门审批同意后，统一由省级新闻出版管理部门报新闻出版署；军队系 统出版社由解放军总政宣传部审批后，报新闻出版署。

第十四条 地方省级新闻出版局和出版社的主管单位须设立专门机构或有专人负责指导所属或所辖出版社的图书质量管理工作：审核选题计划；审核 批准重要稿件的出版；组织图书质量检查小组（或聘请图书质量审读员）对图书进行抽查；对不合格图书提出处理意见；对所属或所辖出版社出版的图书 在内容……方面发生的严重错误和其他重大问题，承担领导责任。

第十五条 新闻出版署根据全国图书质量的实际情况及读者的反映，每年选取部分出版社的图书，组织审读员进行质量抽查。

第十六条 地方省级新闻出版局或新闻出版署对图书质量进行检查后，须将检查结果和审读记录以书面形式通知出版社。出版社如有不同意见，可在 接到通知后的30日内提出申辩意见上报，请求复议。如有异议，报新闻出版署裁定。

第十七条 地方省级新闻出版局或新闻出版署对所检查图书质量的最终结果及处理决定，发出通报。

第四章 奖励与处罚

第十八条 对一贯注重图书质量工作的出版单位和个人，以及采取有力措施，在短期内提高了图书质量的出版单位和个人，新闻出版署、地方新闻出 版局可以结合图书质量检查工作给予表扬和奖励。

第十九条 对于年新版图书品种有10%以上图书质量不合格的出版社，新闻出版署、地方省级新闻出版局可以视情节轻重，给予通报批评或处罚。根 据《中华人民共和国行政处罚法》，处罚包括：警告、罚款、停业整顿。对中央级出版社的处罚决定，由新闻出版署作出；对地方出版社的处罚决定， 由地方省级新闻出版局或新闻出版署作出，罚款上缴当地财政。

第二十条 经检查为质量不合格的图书，须采取技术处理或改正重印，方可继续在市场上销售。如发现已定为不合格的图书在该图书定为不合格品的 通报或处罚决定发布三个月后仍在市场上销售，由地方省级新闻出版局或新闻出版署对出版社进行经济处罚，除没收该书所得外，还要根据情节轻重处 以罚款，上缴当地财政。

第二十一条 连续两年造成图书不合格的责任者，其年终考核应定为不称职；不称职的人员，不能按正常晋升年限晋升其专业技术职务和工资；连续 三年检查为不合格品图书的责任者，不能继续从事该岗位的工作。

第五章 附 则

第二十二条 本规定由新闻出版署负责解释。

第二十三条 本规定自发文之日起生效。1992年发布的《图书质量管理规定（试行）》停止执行。

附：图书编校质量差错率的计算方法

一、图书差错率，是指以审读一本图书的总字数，去除审读

该书之后发现的总差错数，计算出来的“万分比”。如审读一本图书的总字数为10万，审读后发现两个差错，则该书的差错率为2/100000，即为 0．2/10000。

二、图书总字数的计算方法，一律以该书的版面字数为准，即：总字数：每面行数X每行字数X总面数。

1、除环衬……空白面不计字数外，凡连续编排页码的正文、目录、辅文……，不论是否排字，均按一面满版计算字数，分栏排版的图书，各栏之间 的空白也计算版面字数。

2、书眉（或中缝）、单排的页码、边码也按正文行数，一并计算字数。

3、目录、索引、附录……字号有变化时，分别按版面计算字数。

4、用小号字排版的脚注文字超过5行不足10行，按该面正文字数加15%计算；超过半面，则该面按注文的满面计算字数。用小号字排版的夹注文 字，随正文版面计算字数。

5、封面（包括封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页，除空白面不计以外，每面按正文版面字数的50%计算；版权页、勒口 （有文字的）按正文的一个版面计算字数。

6、凡旁边串排正文的插图、表格，按正文的版面字数计算；插图占一面的，按正文版面字数的50%计算；表格占一面的，按正文版面计算字数。

7、凡有文字说明的画册、摄影集、乐谱，一律按正文的版面字数全额计算；无文字说明的，按正文版面的30%计算字数。

8、外文版图书、少数民族文字版图书的版面字数，以同样的中文版面字数加30%计算。

三、图书差错的计算方法

1、文字差错的计算标准

⑴凡正文、目录、出版说明、前言（或序）、后记（或跋）、注释、索引、图表、附录、参考文献中的一般性错字、多字、漏字、倒字，每处计1个差 错。前后颠倒字，以用一个校对符号可以改正的，每处计1个差错；书眉（或中缝）中的差错，无论有几个，1条计1个差错；行文中的数字错，每码计1个 差错；页码（包括边码）错，每处计1个差错。

一面内文字连续错、多、漏，5个字以下计2个差错，5个字（不含）以上计5个差错。

⑶封面（包括书脊）、封底、勒口、扉页、版权页上的文字错，每处计2个差错。

⑷知识性、逻辑性、语法性差错，每处计2个差错。

⑸一般性的科学技术性、政治性差错，每处计3个差错。

⑹外文、少数民族拼音文字、国际音标、汉语拼音以一个单词或词组为单位，无论一个单词或词组中几个字母有错，均计1个差错。

⑺外文缩写词应大写（如DNA）却小写（如dna）的，不同文种的单词、缩写语混用（如把英文缩写N错为俄文缩写H）的，每处计1个差错。

⑻外文中的人名、地名、国家和单位名称……专用名词，词首应该大写却错为小写的，每处计05个差错；同一差错在全书超过3处（含3处），计 15个差错。

⑼自造简化字、同音代替字，按错字计算；混用简化字、繁体字，每处计05个差错，全书最多计3个差错。

⑽量和单位的中文名称不符合国家标准的，每处计05个差错；同一差错多次出现，每面只计0．5个差错。

⑾阿拉伯数字与汉语数字用法不规范，每处计025个差错，全书最多计3个差错。

2、标点符号和其他符号差错的计算标准

⑴标点符号的一般错用、漏用、多用，每处计0．5个差错。但成组的标点符号，如引号、括号、书名号……错用、漏用、多用一边的，按每组计 05个差错。

⑵小数点误为中圆点，或中圆点误为小数点的，每处计025个差错；名线、着重点的错位、多、漏，每处计025个差错。

⑶破折号误为一字线、半字线，每处计025个差错；标点符号误在行首、行末的，每处计025个差错；可用逗号也可用顿号，可用分号也可用句 号的，不计错。

⑷外文复合词、外文单词按音节转行，漏排连接号的，每处计01个差错；同样差错在每面超过3个（含3处），只计03个差错。

⑸法定计量单位和符号，数理化……科技计量和符号、乐谱……符号的一般性差错，视情节轻重，计05-1个差错；同样差错，重复出现，每面只 计05-1个差错。

⑹图序、表序、公式序……序列性差错，每处计05个差错，全书超过3处（含3处），计15个差错。

3、格式差错的计算标准

⑴影响文意，不合版式要求的另页、另面、另段、另行、接排、空行，每处计0．25个差错。

⑵连续在一起的字体、字号错，每处计025个差错；字体和字号同时错，每处也计0．25个差错。

⑶在同一面上几个同级标题的位置、转行格式不统一的，计025个差错；肩题与正文之间未空格的，每处计025个差错。

⑷阿拉伯数字转行的，每处计01个差错。

⑸图、表的位置错，图、表的内容与说明文字不符，每处计2个差错。

⑹书眉单双页位置互错，每处计05个差错。

⑺脚注注码与正文注码配套，但不顺号；或有注码无注文，有注文无注码的，每处计025个差错。

四、图书的封面（包括封一、封二、封三、封底、勒口、护封、封套、书脊）、扉页、版权页、前言（或序）、后记（或跋）、目录，都为必须审读、检 查的内容。

　　古籍整理作品的著作权是古籍出版者十分关心的一个问题，正在进行的著作权法第三次修改再度引起业内人士对此问题的关注和讨论。业内人士围绕与古籍整理作品相关的修改草案第13条进行讨论，该条规定，“以改编、翻译、注释、整理等方式利用已有作品而产生的新作品为演绎作品，其著作权由演绎者享有。使用演绎作品应当取得演绎作品的著作权人和原作品著作权人许可，并支付报酬。”业内人士认为，应当明确古籍整理作品的著作权，加大古籍整理作品著作权的保护力度，建议在《著作权法》修改草案条款中增加注释权、整理权。那么，古籍整理是一种什么作品，是否应当赋予古籍整理者“注释权”“整理权”，如何加强对古籍整理作品的著作权保护笔者就此阐述一些个人观点。

古籍整理作品的性质与著作权

在著作权法中，古籍整理作品属于演绎作品。整理作品一般是指对内容零散、层次不清，或者缺失格式要求的作品进行条理化、系统化加工而形成的新的作品。古籍整理作品是整理者通过注释、修改、审定、校勘等方式对古籍进行加工整理，而形成的便于现代人学习、欣赏或研究的新的作品。一方面，古籍整理作品围绕着古籍内容展开，无法脱离古籍内容而孤立存在，例如，整理加工应保留原作的思想、文字表达应体现原作的风格，因而古籍整理作品是对原作品的利用；另一方面，古籍整理作品是运用专业知识，花费大量时间物力，投入智力创造而产生的结果，整理所产生的新的作品是在已有作品基础上，进行再创作而产生的不同于原作的作品，即使是对同一部作品进行注释、整理，不同人的整理结果会有差异，整理者会因为各自的独创性而形成自己的作品，因而古籍作品具有独创性。

由此可见，演绎是一种在原作的基础上进行的二次创作活动，改编、翻译、注释、整理等都是演绎创作的不同方式，各种演绎活动的结果都是产生一个独立于原作之外的新的作品，统称为演绎作品。所不同的是各种演绎方式适用对象有所区别，改编适用于任何类型作品，翻译适用于语言文字作品，注释、整理主要适用于进入公有领域的古代作品，也可适用于受著作权保护的现代作品。

演绎作品既然是作品类型的一种，其著作权必然体现“著作权属于作者”的基本原则，古籍整理作品的著作权属于古籍整理者，这是独立于原作者的著作权人，整理人对古籍整理作品的著作权与其他作品的著作权没有什么不同，包括在作品上署名、保护作品完整等著作人身权，复制、发行、改编等著作财产权。著作权的实质是著作人控制对作品进行使用的权利，以改编权为例，此权利是著作权人控制他人“改变作品，创作出具有独创性的新作品的权利”，倘若有人要把古籍整理作品改编成漫画、通俗读物出版发行，就受到改编权的控制，改编者应当经过古籍整理作品整理者的许可后方能从事上述行为。

演绎作品既依附于原作品，又独立于原作品的特性，使得著作权法对它的保护一分为二：演绎作品的著作权归演绎者享有，但演绎者演绎他人受著作权保护的作品时，应当尊重原作者的著作权，《著作权法》第12条：“改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，其著作权由改编、翻译、注释、整理人享有，但行使著作权时不得侵犯原作品的权利”，即是这一原理的立法体现。著作权法修改草案第13条规定，在坚持这一原则的前提下，以“演绎作品”统称之，使得此类作品的著作权地位更加清晰。一般演绎作品由于存在双重著作权，因此演绎者出版、发行、改编其演绎作品时还应当获得原作者的许可。但是，古籍均超过了著作权保护期而进入了公有领域。这就使得整理者可以不再受“原作者”的控制，自由地对古籍进行注释、整理和对古籍整理作品进行使用。古籍整理者因此比一般演绎作品的作者享有了更为完全的著作权。

古籍整理者“注释权”“整理权”是否必要

如上述，古籍整理者对古籍整理作品享有完整的著作权，在这种情况下，是否还有必要规定古籍整理者的“整理权”“注释权”呢

注释权、整理权同注释作品、整理作品和演绎权与演绎作品一样，是两个不同的概念。演绎权是原作者享有的自己演绎或授权他人演绎作品的权利，它体现的是对原作者的维护；演绎作品是演绎者在已有作品基础上创作的新的作品，体现对演绎者的维护。就古籍而言，注释、整理是使用作品的特定方式，而注释权、整理权是著作权人控制他人以此种方式使用其作品的权利，这里的“著作权人”即古籍的作者。不言而喻，古籍的作者早已作古，而古籍也已成为中华民族共同的文化遗产。因此，为古籍作品设立“注释权”“整理权”，无异于让早已作古的先人来控制他们的作品“被注释”“被整理”，这样的权利实无必要，也是没有用途的。这也正是《著作权法》未明确列举注释权、整理权的主要原因。

对古籍工作者来说，增加注释权和整理权也不能使他们拥有某部古籍的专有权利去限制他人对该古籍的注释、整理行为。原因同样是，古籍已经进入了公有领域，是中华民族共同的文化遗产，任何人都可以对古籍进行注释、整理。即便为古籍整理者设立注释权、整理权，也只能适用于一种情况：古籍整理者禁止其古籍整理作品被再注释、再整理。然而，这种情况不是绝无仅有也是非常少见的，试想：经过注释、整理已形成古籍整理作品的再注释、再整理，意义何在，有什么价值呢现代人对古籍整理作品的使用，主要用于教学研究、改编、翻译，这些使用方式受复制权、改编权、翻译权的控制，或者构成合理使用而不受著作权控制。因此对古籍整理作品的保护，将其规定为演绎作品而享有完整的著作权已经足够，无需再增设注释权、整理权。

当然，注释作品、整理作品不仅仅是针对古籍的，现代作品也有注释、整理的情况。但是现代作品需要注释、整理才可理解和阅读的情况实属罕见。也正因为如此，《著作权法》在著作财产权中为列举注释权、整理权，而在有关条款如第35条、第37条等提到注释、整理，其意义就在于，如果使用的作品是注释、整理有著作权作品而产生的，使用人应当取得注释、整理作品和原作品著作权的双重许可。

古籍整理作品著作权保护的着眼点

古籍整理作品是整理者投入了大量的创造性劳动的智慧结晶，对于学习、研究古代文化经典具有重要意义。保护古籍整理作品的著作权，使得整理者的劳动得到尊重，利益得到保护是著作权法司法和行政执法所面临的问题之一。笔者认为，目前古籍整理作品保护应着眼于以下几方面。

第一，加强司法保护。司法上对构成演绎作品的古籍整理作品，应切实维护整理者享有的著作人身权和著作财产权，制止抄袭古籍整理作品行为，惩治复制盗版古籍整理作品的行为。古籍的校点、补遗等不产生演绎作品的，应当根据版式设计权保护出版者的利益，使非法盗版行为得到应有制裁。

第二，加大古籍整理作品盗版者的法律责任。古籍整理作品的创作过程周期长、投入大，而购买群体特定、受众小。有组织的盗版活动，特别是近年来出来的数字化盗版对于正版古籍整理作品的出版和销售造成了很大的消极影响，对此，应根据古籍整理作品的特殊性，适用法定赔偿来加大民事赔偿力度，并运用行政处罚震慑多次从事古籍整理盗版活动的组织和个人。

结论

古籍整理作品是一种演绎作品，整理者对其享有完整的著作权。古籍的“注释权”“演绎权”属于早已作古的先人。古籍整理的著作权保护是鼓励整理者创作出不同的古籍整理作品，繁荣中华民族传统文化。《著作权法》修改草案进一步明确了注释作品、整理作品属于演绎作品，从而为古籍整理作品提供了充分的立法保障。当前，保护古籍整理作品的重点在于行政执法和司法。古籍整理形成演绎作品的，整理者对该演绎作品享有完整的著作权，有权控制他人对其作品的使用。古籍的校点、补遗不产生演绎作品的，按照版式设计权保护出版者的利益。

(作者单位系中国政法大学)

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