新修订《宗教事务条例》（以下简称新《条例》）闪耀着现代法治精神、法治理念的诸多亮点，主要者有三。

一、依宪依法保障公民宗教信仰自由

法治的第一要义是依宪治国，依法保障公民的权利和自由。新《条例》的第一亮点即在于此，除在第一条中继续坚持“保障公民宗教信仰自由”的立法目的和宗旨外，还在以下四个方面具体落实宪法第36条关于公民宗教信仰自由的规定：

其一，新《条例》在总则第6条中明确各级人民政府“为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务”的职责，要求政府以积极的服务行为促进立法目的的实现，而不是仅要求政府以消极的不侵犯公民宗教信仰自由来保障公民这一宪法权利的行使。

其二，新《条例》在原《条例》的基础上增设“宗教院校”和“宗教活动”两章，加强了对宗教团体设立宗教院校开展宗教教学和对宗教组织举办宗教活动及信教公民参加宗教活动的法律保障和法律规范。原《条例》虽然也有关于“宗教院校”和“宗教活动”的规定，但未设专章，规范不具体，缺少相关权利性和程序性的规定。新《条例》相应增加了这方面的规定，如宗教院校、宗教活动场所申请法人登记的规定等。

其三，新《条例》第49条进一步明确了“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所对依法占有的属于国家、集体所有的财产，依照法律和国家有关规定管理和使用；对其他合法财产，依法享有所有权或者其他财产权利”。

其四，新《条例》第39条还增加了对宗教教职人员的权利保护，“宗教教职人员依法参加社会保障并享有相关权利。宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当按照规定为宗教教职人员办理社会保险登记”。

二、宗教活动坚持宗教特性，遏制宗教商业化运作

针对近年来个别宗教活动场所商业化运作和逐利行为，新《条例》明确规定了三项重要规则，以克服和遏制此种倾向：

其一，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的性质均是“非营利性组织”，其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业，不得用于分配；

其二，任何组织或者个人捐资修建宗教活动场所，不享有该宗教活动场所的所有权、使用权，不得从该宗教活动场所获得经济收益；

其三，禁止投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名义进行商业宣传。这些规定显然都有利于维护宗教的纯正性，防止宗教的“变味”和异化。

三、打击宗教极端主义，维护国家安全和社会秩序

原《条例》虽然也规定了宗教团体、宗教活动场所具有守法和维护国家统一、民族团结和社会稳定的义务和责任，但是在打击宗教极端主义方面力度有所不够。新《条例》根据当前宗教极端主义在一些国家和地区发展、蔓延以及对我国也产生了一定影响的情势，从下述三个层面完善了治理规范，加强了打击和遏制力度：

一是确立了宗教事务管理的旗帜鲜明的“20字原则”：保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。

二是以三项禁止性条款明确划出任何组织、个人均不得逾越的“红线”，即任何组织、个人不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突；不得宣扬、支持、资助宗教极端主义；不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动。

三是增加了针对相应禁止性行为的法律责任，对“利用宗教进行危害国家安全、公共安全，破坏民族团结、分裂国家和恐怖活动”等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，还应依法承担民事责任。另外，上述行为如果是宗教团体、宗教院校、宗教活动场所实施的，且情节严重，政府有关部门还应采取必要的措施对之进行整顿，如其拒不接受整顿，可依法吊销其登记证书或者设立许可。

法律分析：变化一：大幅提高罚款额度

（一）对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的。原来规定罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。这次将罚款额提高到非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。目前违法用地立案的，涉及占耕地的一般按1000元/平方米顶格处罚，即一亩约66万，违法处罚后还须拆除整改。

（二）对占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的处罚。原来规定罚款额为耕地开垦费的2倍以下。这次将罚款额提高为耕地开垦费的5倍以上10倍以下，具体标准为140元__-280元__（注：开垦费为28元_平方米）。

（三）对临时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件的。原来规定罚款额为土地复垦费的2倍以下。这次将罚款额提高为土地复垦费的2倍以上5倍以下；对在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的处罚。原来规定只拆除不罚款。这次增加了罚款，规定按占用面积处土地复垦费5倍以上10倍以下的罚款（具体复垦费按照编制复垦方案标准执行）。

变化二：增加了“非粮化”处罚

对非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的处罚。《土地管理法》第三十七条和《基本农田保护条例》第十七条规定：禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。原来没有处罚规定，属于“倡导性”条款。这次新《条例》规定责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款，具体标准为140元__-280元__。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》

第三十七条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第三十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

第三十九条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。

　　解读《生产安全事故报告和调查处理条例》

　《条例》的立法背景

　《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称《条例》在我国安全生产法律法规中是非常重要的法律条规，是规范生产安全事故报告、调查和处理的重要 制度 。

　建国以来我国曾经颁布三个关于生产安全事故处理的 规定 ，第一个是1956年国务院颁布的《职工伤亡事故报告与调查处理规程》，它与《工业卫生安全规程》和《建筑施工安全规程》一道，统称三大安全规程，这三大安全规程指导我国安全生产工作长达35年之久，是当时计划经济条件下的产物。1991年，国务院颁布了《企业职工伤亡事故报告和处理 规定 》。由于当时对特别重大事故缺乏一些相应的约束，且在事故调查处理中出现有待规范地方，于是又出台了《特别重大事故调查处理条例》，这两个《条例》是计划经济到市场经济的一个过渡性规章。随着市场经济的日趋完善，逐步产生了一些不适应，这一次颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》是党的十六届三中全会提出“清洁发展、节约负责、安全发展”的可持续发展要求，树立科学发展观的时代背景下提出的，国务院172次常务会议通过以后，温家宝总理2007年4月9日签发，通常我们称之为国务院493号令。

　《条例》立法的目的

　本《条例》立法目的主要有3个：

　(一)、为了规范生产安全事故报告和调查处理

　生产安全事故报告和调查是安全生产监管监察过程中和安全生产管理过程中一个相当重要的环节，由于各级人民政府责任不同、级次不同，各自派出的程序、方法和有关的对象不一致，差异很大。这样，就需要一个全国性的统一法规来进行规范。

　(二)、落实生产安全事故责任追究

　一般情况下，生产安全事故大多数是责任事故，为了分清责任，明辨是非，需要对有关责任单位和责任人进行处理，这就需要有一个规范性的规章来规范其行为。

　(三)、防止和减少生产安全事故

　一是通过对事故原因的分析，提出防范措施，防止类似事故的发生，二是通过对有关责任单位和责任人的责任追究，吸取事故教训，提高对安全生产工作的责任心。

　《条例》的效力范围

　这里说的效力是指《条例》的法律效力，主要包括时间效力、空间效力和对人的效力。

　(一)、时间效力

　本条例自2007年6月1日起施行。也就是说2007年6月1日以后发生的各类生产安全事故，都适用于本条例的规定，在此以前发生的事故按原有的条规进行处理。

　(二)、空间效力

　本条例是指在在中华人民共各国领域内(包括领海、领空和领土)从事生产经营活动中发生的事故。从所有制结构上来分，个体经营的企业，集体经营的企业、外资企业、合资企业等在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的，都适用本条例。

　(三)、对人的效力

　本《条例》规定的对人的效力范围与其它安全生产方面的法规有区别，大部分的安全法规都是指“生产经营单位”，而本《条例》是指“在生产经营活动中”，二者有区别又有联系，下一讲中将专门讨论。

　另外，环境污染事故、核设施事故、国防科研造成的事故不适用于本条例。因自然灾害诱发生产安全事故算生产安全事故;因环境污染和其它的诱发生产经营作业场所的事故是生产安全事故;适用本条例。

　什么是“生产经营活动”

　一般来说，生产经营单位是指具体的一个组织。而本《条例》所指“在生产经营活动中”如何理解根据国家安监总局《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》(国家安监总局第13号局长令)、中纪委、国务院法制办、国家安监总局关于《生产安全事故报告和调查处理条例》答记者问都对这个问题进行了说明和解释，另外，国家安监总局《关于生产安全事故的认定 办法 的函》的规定，将我们过去所指的生产安全事故的调整范围大大拓展，涵盖到法人、自然人、非法的生产经营活动都作为生产安全事故的调整范围。过去我们说生产安全事故有三个明显的特征：

　1、生产经营单位;2、在生产经营场所;

　3、在作业时间为生产经营活动而产生的事故。按照现在国家安监总局对生产安全事故的界定，已经在原有基础上大拓宽：

　1、合法企业发生的事故;

　2、自然人因生产活动发生的事故;

　3、非法经营活动中发生的事故。

　这些事故都作为生产安全事故。比如个人修一个住宅，有三种方式来修建，一种是将房屋承包给有资质建筑公司，因而发生和事故当然是生产安全事故;第二种是自然人的活动，比如请附近的乡里乡亲来一起建，按照新的《条例》规定，相互帮忙，通过换工的方式发生的事故，也是生产安全事故;第三，自己修建，不作为生产安全事故。非法经营活动，也作为生产安全事故，比如一个废弃的煤窑，人们误进入或私挖滥采活动中产生的生产安全事故都属于生产安全事故。不是通常我们说的生产经营单位，而是指在生产经营活动中造成的人员伤亡或者直接经济损失的事故都是生产安全事故。

　生产安全事故的分类

　《条例》把生产安全事故分为四类，即：一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故。

　91年的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》把事故分为一般事故、重大事故、特大事故、特别重大事故4级，特大事故、特别重大事故的概念，很多人很容易搞混淆，区分不开，所以这次事故分类虽然事故级次没有较大变化，过去分为4级，现在仍然分为4级，但是在用词上取消了原来的特大事故。并且将死亡、重伤、财产损失三种情况都罗列进去。

　(一)、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　(二)、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;新规定的较大事故就是原来的重大事故。

　(三)、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

　(四)、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故;

　在事故分类中需要说明的几个概念。

　1、重伤

　国家专门出台了一个关于重伤认定的标准，即：国家质检总局国家标准委，对1996年颁布的国家标准进行了修订，重新颁布了国家标准GB/T16180-2006，《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》，该标准从2007年5月1日起实施，跟通常医学上的界定是有差异的，所以不能以一般医学鉴定为主，要依据国家的关于生产安全事故重伤认定的办法为准。

　2、关于经济损失的计算

　伤亡事故经济损失计算方法和标准按照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721--1986)进行计算。不能以通常的估算或者一般的行为习惯进行计算。

　3、依照国家安监总局可以会同有国务院有关部门制定事故等级划分的补充性规定。在国务院493号令出台后，国家安监总局制定了一个新的标准《重大未遂事故的认定办法和处理规则》，依照这个规则，也要报告。

　4、事故分类中以上包括本数，以下不包括本数。如较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，3人以上包括3人，10人以下不包括10人。

　关于事故报告时间的规定

　在国务院493号令中明确规定了3个时间界限，第一个时间界线是：发生事故现场有关人员向本单位负责人报告的时间，这个时间要求是立即向本单位负责人报告;第二个时间界线是;单位负责人接到报告后，从生产经营单位报到安全生产监督管理部门是1小时内;第三个时间是：从乡、镇到县以上的各级报告中，每一级上报的时间不得超过2个小时。为什么这样明确时间界限，大致基于二种情况，第一，无论是《刑法》还是493号令，包括安全生产领域党纪处分和政纪处分的规定，已经加大了对生产安全事故瞒报、漏报、迟报、谎报等事故的处罚力度，这样就需要一个非常严密的事故报告时间的规定来确定其基本原则，也便于在整个事故报告过程中准确把握;第二，《条例》在过去的基础进行了完善，老的条规里有3个时间界限，只有终点，没有起点，也没有合理的划分每一级占用的时间、级次。如原来条规中规定，一般事故24小时内报至省级安监部门;重大事故12小时内报至国家安监总局;特别重大事故6小时内报至国务院。每一级到底用多少时间在原来的老条规中是没有规定的，无法界定各自的职责，也就是说在某一级扣压的时间不超过24小时都符合规定，那么很多同志就这么理解，生产经营单位发生事故后，只要不超过24小时报在县里就算合法，从县级报到市级只要不超过24小时也算合法，市级报到省级不超过24小时也不违法，这样就造成事故报告的极大延迟。所以新的《条例》做了很大的调整。

　事故报告的单位和部门

　《条例》规定，事故现场的有关人员向本单位负责人报告;单位负责人向安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告，也就是向县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告;这个规定中需要说明的是：一、事故发生后首先要向当地安全生产监督管理部门报告，由安监部门 通知 公安、劳动、保障、工会、人民检察院并向同级人民政府报告。二、对负有安全生产监管理职责的有关部门的理解和把握，一般的理解是指生产经营单位的行业管理机关和负有专业监督管理职责的部门。比如煤矿，它的行业主管部门是指煤炭局，它的行业监督管理部门是煤监局。比如说交通事故，交通部门是行业主管部门、交警支队是行业监管部门。对行车事故来说，除了企业的主管部门外，还有质量技术监管部门。所以，总的来说有关部门指行业管理部门和企业的主管机关。

　事故报告的内容

　《条例》的12、13条作了一般性规定。在实际工作中的事故报告大致有3个过程，第1个过程是事故的初次报告;第2个过程是事故的中间报告;第3个过程是事故的终结报告。这三个过程有时候可以1次完成，有时候也可以2次完成，有时候3次甚至多次才能最终完成事故报告。为什么按照事故报告的规定，事故报告应该提供的内容有6个部份，而这6个部份内容应当是事故终结报告才能完整体现的内容，但是在事故发生当时，我们并不能全面和完整的了解现在《条例》所规定的内容，所以在实际操作过程中，我就将事故报告分为3个报告来完成。第1个是初次报告，初次报告的内容包括事故发生的时间、地点、单位和人员伤亡的初步情况，包括下落不明人数。因为我们在接到事故报告时，我们只知道事故大致情况，对抢险过程等情况不清楚，事故报告又有时间的限定，所以在很短的时间中将事故描述得很细致是很难的。这样，事故发生的地点、时间、单位、事故性质和简要的伤亡情况这5个要素说清楚就可以实现事故的初步报告。第2个过程是事故的中间报告，事故的中间报告比较复杂，也不好把握和界定，一般来说，事故抢险有关人员到达现场后，进一步对事故发生的情况进行了解，包括伤亡情况的变化、抢险救援过程中的变化、有关抢险救援过程中组织情况的变化等等，所有在初次报告后发生的变化都应当及时报告，这个过程中产生的报告都是事故的中间报告，可以是1次，已可以是多次，要根据事故应急救援的情况而定。在事故抢险救险结束后，按照《条例》6个方面达到内容提供一个事故终结报告。全面反映事故的整体情况，事故报告才能最后终结。

　在事故报告过程中应当处理好的几个问题

　一是应当及时组织抢救。生产经营单位在事故发生后应当启动事故应急救援预案，及时组织进行抢救。事故发生地的人民政府、安监和有关部门接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场组织抢救，没有滞留时间。

　二是有关单位和人员不得破坏事故现场，毁灭相关证据。《条例》要求企业或单位在进行事故抢险救援的过程中对现场和证据有保护的责任，如果因为要疏通交通，防止事故扩大，抢险人员等其他事故应急救援需要对相关的物件、现场和资料进行提取和使用的，应当作出标志、绘制现场简图、作出书面记录，保存重要的痕迹和物证，包括摄影和摄像。

　三是进一步加强事故终结报告的完整性。在实际工作中，除了完整报告《条例》规定的6个方面的内容外，实际上还应当增加，一是政府有关部门和领导到达现场以后，指挥应急救援的情况在事故终结报告中应当予以体现。这个部分的内容在《条例》14、15条里有要求。二是涉及到人员伤亡的情况，包括善后处理的情况、对受伤人员的医疗救治的情况及伤亡级次的确定，在事故终结报告里要予以确切描述，不能用受伤等模糊的概念或者一般的经验对伤亡进行描述。

　四是事故报告必须客观准确地进行。一、我们在过去报告中只是强调死亡、受伤、轻伤等人身伤亡情况，对财产损失不怎么报告，而在《条例》中增加了报告财产损失的内容;二、为了更加准确描述事故发生的过程和动态，对没有找到遇难人员尸体以前应当按失踪进行报告。三、有些事故，人员先是受伤，后来死亡的情况。过去我们没有法规规定，只是以事故抢险救援结束后，以当时的死伤情况为事故报告的死亡情况。在新《条例》中，对这种情况作了明确的规定，生产安全事故受伤人员30日内死亡的，要记入本次事故，按事故进行报告。道路交通、火灾事故,7日内死亡的要进行补充报告。

　事故调查的管辖权限

　国家规定对事故调查按分级负责的原则对事故进行调查。特别重大事故由国务院或国务院授权的部门组织调查;重大事故由省级人民政府或省政府授权的部门进行调查;较大事故由市、州、地人民政府或授权的部门进行调查;一般事故由县级人民政府或县级人民政府授权的部门进行调查。

　这里有三种例外的情况需要说明，

　第一，没有造成人员伤亡的事故可以委托事故发生单位组织调查，通常我们说的重伤事故、较小的财产损失事故等;

　第二，上级部门认为有必要可以直接调查由下级人民政府负责调查的事故。比如1-2人的事故，本来应该由县级人民政府负责调查，如果市政府认为有必要，那么市政府可以组成事故调查组调查由下级政府负责调查的事故; ;

工伤与第三人侵权，工伤赔偿与第三人责任赔偿能否兼得？-工保网

从工伤赔偿责任角度来看，依据《工伤保险条例》工伤赔偿内容包括医疗费、康复费、护理费、辅助器具费、误工费、交通食宿费、伤残补助金、伤残津贴、工亡补助金、丧葬补助金、亲属抚恤金等。工伤保险赔偿与第三人责任赔偿的竞合部分问题也主要围绕上述赔偿费用。

目前，国内民事赔偿与工伤保险赔偿的相关法律法规，仅在医疗费用一项上有着明确规定。

医疗费用：第三人责任方独立承担

2010年《社会保险法》第四十二条规定：由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。

同时，2014年6月18日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，第八条规定：职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。

依据上述法律规定，当劳动者由于第三人原因造成工伤，工伤事故所涉的医疗费用赔偿责任应由第三人独立承担；工伤保险基金仅承担第三人拒绝支付或无法确定第三人责任情形下的先行支付义务，并对第三人拥有追偿权利。

国家通过立法形式明确了工伤医疗费用赔偿责任由第三人独立承担，但“医疗费”仅为工伤赔偿责任中的一项，除此之外还有其他工伤赔偿费用目前缺乏明确的法律规定。

1、司法依据，其他工伤赔偿费用无明确规定

“工伤赔偿与第三人责任赔偿的竞合问题”早在上世纪末就已进入国内司法视野。但由于司法领域未形成统一明确的司法意见，立法层面也缺乏权威明确的法律法规依据。

早期法务规定

1996年8月12日，原劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》（以下简称《试行办法》），其中第28条规定由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《道路交通事故处理办法》及有关规定处理：

1

（一）交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、误工工资的，企业或者工伤保险经办机构不再支付相应待遇（交通事故赔偿的误工工资相当于工伤津贴）。企业或者工伤保险经办机构先期垫付有关费用的，职工或其亲属获得交通事故赔偿后应当予以偿还。

2

（二）交通事故赔偿给付的死亡补偿费或者残疾生活补助费，已由伤亡职工或亲属领取的，工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金不再发给。但交通事故赔偿给付的死亡补偿费或者残疾生活补助费低于工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金的，由企业或者工伤保险经办机构补足差额部分。

3

（三）职工因交通事故死亡或者致残的，除按照本条（一）、（二）项处理有关待遇外，其他工伤保险待遇按照本办法的规定执行。

4

（四）由于交通肇事者逃逸或其他原因，受伤害职工不能获得交通事故赔偿的，企业或者工伤保险经办机构按照本办法给予工伤保险待遇。

5

（五）企业或者工伤保险经办机构应当帮助职工向肇事者索赔，获得赔偿前可垫付有关医疗、津贴等费用。

《试行办法》是我国针对关于工伤保险赔偿与第三人侵权赔偿竞合问题较早的法务依据，其主张由第三人责任方独立承担相应的事故赔偿责任，工伤保险赔偿仅在第三人责任赔偿低于工伤保险伤残或伤亡补助金的情况下补足差额部分以及费用垫付责任。当然，《试行办法》早在2003年就被《工伤保险条例》取代，2007年更是被劳动和社会保障部所废止，但值得注意的是《工伤保险条例》在删掉上述内容规定后并未作出新的明确规定。

法务依据变化

本世纪以来，国内司法界在“工伤保险赔偿与第三人责任赔偿竞合问题”上呈现出较大的意见不同。

2003年12月16日，最高人民法院颁布《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，文件第十二条规定：

1

依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。

2

因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。

从上述文件内容来看，最高人民法院是支持劳动者同时拥有工伤赔偿请求权利和民事赔偿请求权利的，即劳动者可以同时获得工伤保险赔偿与第三人侵权责任赔偿。尤其2006年12月8日，最高人民法院再次在《关于因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后是否可以获得工伤保险补偿问题的答复》中明确指出：因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。

但如上文所述，2010年国家正式出台《社会保险法》，以立法形式明确在第三人侵权工伤事故中工伤保险仅承担第三人拒绝支付或无法确定第三人责任情形下的医疗费用“先行支付”义务，并对第三人拥有“追偿”权利。这无疑改变了此前最高人民法院支持的工伤保险赔偿与第三人责任赔偿并行的司法意见观点。但由于《社会保险法》只对“医疗费用”部分赔偿责任有着明确规定，并未提及其他相关工伤赔偿费用，因此国内司法领域对“医疗费用”外的工程赔偿费用依旧缺乏明确、统一的司法意见与法律依据。

2、司法意见，支持其他工伤赔偿费用双重赔偿

2010年《社会保险法》出台后，本着不逾越基本法理的原则同时又最大限度保护职工合法权益角度出发，最高人民法院于2014年6月18日发布《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》），其中关于“工伤保险赔偿与第三人责任赔偿竞合”问题的内容规定如下：

1

职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。

2

职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持。

3

职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。

由于《社会保险法》只对“工伤医疗费用”给出了明确的法律依据，未提及对其他工伤赔偿费用的法律意见，因此《规定》一改此前支持劳动者同时拥有工伤赔偿请求权利和民事赔偿请求权利的司法意见，同《社会保险法》内容规定保持一致，也未明确对其他工伤赔偿费用的司法意见。但从三则规定内容来看，最高人民法院对劳动者在第三人原因导致的工伤事故中拥有及时获得工伤保险保障的权利明显持支持态度。

此后，国内司法领域对于“工伤赔偿与第三人责任赔偿”竞合问题的司法意见逐渐明朗，《2016年全国民事审判工作会议纪要》提出：

第九条：

被侵权人有权获得工伤保险待遇或者其他社会保险待遇的，侵权人的侵权责任不因受害人获得社会保险而减轻或者免除。根据社会保险法第三十四条和第四十二条的规定，被侵权人有权请求工伤保险基金或者其他社会保险支付工伤保险待遇或者其他保险待遇。

第十条：

用人单位未依法缴纳工伤保险费，劳动者因第三人侵权造成人身损害并构成工伤，侵权人已经赔偿的，劳动者有权请求用人单位支付除医疗费之外的工伤保险待遇。用人单位先行支付工伤保险待遇的，可以就医疗费用在第三人应承担的赔偿责任范围内向其追偿。

同时，《2016年最高院民事会议纪要》提出：用人单位未依法缴纳工伤保险费，劳动者因第三人侵权造成人身损害并构成工伤，侵权人已经赔偿的，劳动者有权请求用人单位支付除医疗费之外的工伤保险待遇。用人单位先行支付工伤保险待遇的，可以就医疗费用在第三人应承担的赔偿责任范围内向其追偿。

依据上述司法意见，除《社会保险法》明确规定的“工伤医疗费用”由第三责任人独立承担，工伤劳动者可以就医疗费用外的其他工伤赔偿，同时向第三责任人和工伤保险提出民事赔偿与工伤保险赔偿请求。

3、观点分析

《民法通则》第一百一十九条规定：

侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。

《侵权责任法》中第十六条同样规定：

侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助工具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。

依据上述法律规定，公民在侵权事件中拥有包括医疗费、护理费、误工费、伤残补助等费用的赔偿请求权利。

同时，依据《工伤保险条例》第三十条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条内容规定，职工认定工伤情形后拥有包括医疗费、康复费、护理费、辅助器具费用、误工费、交通食宿费、伤残补助金、伤残津贴、工亡补助金、丧葬补助金、亲属抚恤金等费用在内的工伤保险赔偿请求权利。

此外，《社会保险法》仅对工伤保险赔偿与第三人责任赔偿中的医疗费用作出明确规定，并未否定劳动者对侵权责任人和工伤保险除医疗费外的其他工伤保险赔偿请求权利。

因此，在由于第三人原因造成的工伤事故中，受害人及受害人家属依法拥有对第三责任人的事故赔偿请求权利，法律并不因受害人拥有工伤保险赔偿而免除第三责任人的民事赔偿责任。同样，法律也不因受害人工伤事故损伤源自第三人侵权，而剥夺受害人通过工伤保险赔偿获得及时医疗救助的权利。

人的身体和生命是无价的。工伤事故造成劳动者身体伤残或生命消亡，这种损失是无法计量与修复的。因此在保险领域，保险标的涉及人的身体和生命，即便出现重复保险情形保险受益人同样可以获得多份保险赔偿，这是对生命本身的尊重。基于此，司法审判在处理工伤保险赔偿与第三人责任赔偿竞合问题时，应充分考虑、尊重劳动者的生命权与身体权。

白暨豚是哺乳纲、鲸目的一科水生动物，是中国特有的一种小型淡水鲸。

白暨豚体呈纺锤形，体长15-25米，体重可达230千克。吻部似鸟喙般向前伸出，窄而长，吻尖略向上翘，约30厘米。额顶显著隆起，鼻孔长在头顶，呼吸时，头部先出水，喷出的水花不高。

白暨豚眼极小，在口角后上方。耳孔呈针眼状。背鳍三角形，鳍肢较宽，末端钝圆，尾鳍呈新月形。体表背面呈青灰色，腹面为白色，尾鳍并不出水。

白暨豚的濒危原因

白暨豚数量的逐年减少，主要有其自身繁殖能力较差和长江流域人类活动较多两方面的原因。白暨豚所属的鲸目水生多数早在数万年前迁入海洋的咸水中生存去了，停留在地球各地的淡水流域中生存的鲸目淡水豚类种群数均小，其中至今剩余的五种淡水豚均是濒危物种。

此外，根据遗传学的研究发现，白暨豚的遗传多样性很低，这也加剧了灭绝的速度。科学家为此曾提出迁地保护的建议。