《山西省平遥古城保护条例》

平遥古城于1997年12月3日被确定为世界文化遗产以来，全县上下深感责任重大，在平遥古城的保护工作中不遗余力，倾力而为，取得了一些实实在在的成效。

在保护遗产的过程中，我们逐步认识到规划的核心地位，不断巩固和强化规划的龙头作用，始终坚持规划先行，以规划促保护、以保护促发展，使平遥古城这一全人类的宝贵财富得到了有效的保护和合理的开发利用。

1998年，山西省人大常委会颁布了《山西省平遥古城保护条例》，这是全国第一个针对世界遗产的地方性法规，我们以此为纲领，先后投资1000余万元，编制完成了《平遥县县城总体规划》、《平遥县历史文化名城保护规划》、《平遥古城基础设施专项规划》、《平遥古城环城地带修建性详细规划》、《平遥旅游服务基地修建性详细规划》、《平遥旅游目的地发展规划》等规划，逐步形成了较为完整的遗产保护规划体系，使古城保护逐步走上科学轨道。

今天，我们即将评审的《平遥古城保护性详细规划和管理规划》作为遗产保护和利用规划体系的重要组成部分，将弥补我县在古城保护和管理上的不足，更具操作性、实用性，对遗产保护具有非常重要的实际指导意义。

地方性法规具体名称根据不同地区和领域的需要而不同，一般包括地方性条例、规章、决定、通知等，主要用于规范本地区特定领域的行为。

根据《中华人民共和国立法法》的规定，地方性法规可以分为省、自治区、直辖市和设区的市的地方性法规和县、自治县、市辖区和市属区的地方性法规两种类型。1 省、自治区、直辖市和设区的市的地方性法规：包括省、自治区、直辖市和设区的市的地方性法规、规章和决定。如北京市的《北京市环境保护条例》、广东省的《广东省物业管理条例》等。2 县、自治县、市辖区和市属区的地方性法规：包括县、自治县、市辖区和市属区的地方性法规、规章和决定。如上海市浦东新区的《上海市浦东新区土地利用管理规定》、广州市天河区的《广州市天河区垃圾分类实施办法》等。地方性法规具体名称的确定，一般是根据立法机关的名称和法律形式来决定，也会根据涉及的领域或特定情况的需要而进行命名。如环保方面的地方性法规可以命名为“环保条例”、“环保规定”等，而医疗方面的地方性法规可以命名为“医疗管理办法”、“医疗规定”等。

地方性法规与中央法规的关系如何？ 地方性法规与中央法规的关系是一种上下级关系。中央法规是由全国人民代表大会及其常委会制定的，适用于全国范围内；地方性法规是由地方人民代表大会及其常委会制定的，适用于本地区范围内。在行使权力时，地方性法规应当依据中央法规，并且不得与中央法规相冲突。如果地方性法规与中央法规相冲突，以中央法规为准。

地方性法规具体名称的确定是根据不同的法律形式和涉及的领域而决定的，同时也需要遵循一定的命名规则和法制程序。我们应当认真遵守地方性法规，共同维护好社会稳定和发展。

法律依据：

《中华人民共和国立法法》 第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。设区的市的人民代表大会及其常务委逗滑员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

各国历史文化名城保护立法比较

我国的文化古城保护立法体系采用国家立法与地方立法相结合方式，国家制定全国性保护法律及其法规性文件，地方在立法权限范围内制定地方性法规、法规性文件。与英、法、日等国家的法律制度相比，我国历史文化名城保护的法律制度相对滞后，主要是与我国历史文化遗产保护体系相对的全国性法律、法规不完善。在由文物、历史文化保护区及历史文化名城组成的三个保护层次中，文物保护法律体系相对完善，名城与保护区目前仅有数量很少的法规性文件，缺乏与之相对应的法律、法规，历史文化保护区的立法几乎还是空白。

英国立法体系列化是以国家立法为核心，建立针对古迹、登录建筑、保护区以及历史古城不同层次保护的对象、保护机构与团体、地方政府职能资金政策等都给予了较为详尽的规定，地方政府主要执行、解释这些法律条文，并为公众提供规划指南、建设与保护咨询，同时通过制定本地区的规划及法规性文件对国家立法作有限的补充与深化。最为显著的特点是将保护组织的监督以及立法参与都纳入了立法与执法的程序。

法国的保护立法体系则采用国家与地方立法充分结合的方式，以《历史古迹法》和《马尔罗法》分别作为文物建筑与保护区两个层次内容的保护法的核心，明确保护对象、保护方法及保护资金的原则性内容，地方政府根据城市自身特点结合城市规划制定更为详尽、深入及有针对性的保护、管理、控制性、法规与法规性文件。完善的国家立法框架与灵活、详尽的地方立法的相互结合是法国历史文化遗产保护法律制度的特色。

日本的保护立法体系同法国相似，也采用国家与地方立法相结合的方式，不同的是日本的国家立法保护的对象往往只是确定由中央政府负责的全国历史文化遗产的最重要的部分，而更广大的地区由地方政府通过地方立法确立保护。以日本1966年的《古都保护法》为例，其保护的对象限定为京都市、奈良市、镰仓市以及奈良县的天理市、樱井市、檀原市、班町和明日香村，京都市的非历史风土保存区域则不受《古都保护法》的保护，由京都市地方政府另行制定的法规如《京都风貌地区条例》进行补充。同样，其他城市的类似地区通过城市自己制定的《历史环境保护条例》、《传统美观保存条例》等进行立法保护。这些被保护地区的名称、范围、保护方法、资金来源等都是由地方政府自行制定的地方法规予以确定。日本《文物保护法》中传统建造物群保存地区的情况也如此，地方政府可以自己设立传统建造物群保存地区，制定保护条例、编制保护规划，而国家在此基础上通过选择重要地区作为重要传统建造物群保存地区纳入中央政府的保护范畴。因此，日本历史文化遗产保护的立法体系实质上是以地方立法为核心的，这是它的重要特色之一。

尽管各国保护的立法体系与侧重点各有不同，但是它们都有以下一些共同特点：

1、全国性的法律、法规健全与各自的历史文化遗产保护体系相配合，形成完整的历史文化遗产保护的法律框架。

2、给保护对象提供资金保障是各国法律的重要内容之一，资金保障的内容往往不仅包括资金投入的对象，还明确提供资金的机构，甚至还涉及具体的金额与比例等，非常详细而落实。在英国的主要保护法令中多数的文件涉及保护费用的提供及其来源；法国最重要的两个法令《历史古迹法》和《马尔罗法》中对资金补助的规定也是最重要的内容之一；日本在法律文件中不但规定了资金的来源，而且对国家、地方政府的资助比例也有明确的规定。保护资金的立法保证是各国历史文化遗产保护的重要保障。

3、法律文件内容的操作性很强。法律文件在明确对象和范围的基础上，对保护的方法与手段仅给予原则性的限定，而对保护管理的程序、国家、地方及民间团体的各自职责与相互关系，以及保护资金的来源及违反罚则的规定内容则更为详尽与严格。这就是说，对保护管理过程本身的严格控制与约束的同时，给予具体的保护做法以一定的灵活性，这无疑使法规本身兼具了操作性强与适应性强的双重特点。

历史文化名城保护的投资来源

英国和日本两国虽然在历史文化遗产保护内容体系及保护管理体系上有很多差异，但在资金保障制度方面却十分相似。它们共同之处表现为以下四个方面：

1、国家和地方政府的财政拨款是保护资金最主要的来源，款项数额巨大，并呈逐年上升的趋势。

2、以国家投资带动地方政府资金相配合，并辅以社会团体，慈善机构及个人的多方合作。国家和地方资金分担的份额，由保护对象及重要程度决定。如日本规定对传统建筑群保存地区的补助费用，国家及地方政府各承担50％，对古都保存法所确定的保存地区，国家出资80％，地方政府负担20％，而由城市景观条例所确定的保存地区一般由地方政府自行解决。

3、资金保障与立法制度相结合。在立法中明确规定保护对象的资金补助的额度或数量，为保护资金来源的长期稳定提供了立法保证。如英国从1982年至1990年的13项有关保护的重要法令或法令修正案中，有一半以上的法令明确规定了用于保护的补助金额或比例，由此可见资金保障已成为英国保护立法的一项重要内容。

4、各类相关政策的制定为保护提供了多渠道、多层次的资金筹措方式。如减免税收、贷款、公用事业拨款、发行奖券、自筹资金等形式。相比较而言，我国历史遗产的保护资金问题无论从资金投入的绝对数量，资金筹集的渠道与方式以及政策的配合与引导上都有相当大的差距。

中外历史文化名城旅游资源开发比较

将中外历史文化名城旅游资源开发状况进行比较，于其成功经验吸收利用；于其败笔失误，引以为戒。这对于发展都市旅游事业，使历史文化名城在新形势下发挥优势，促进都市经济增长是大有益处的。大多数中外历史文化名城都曾拥有城墙，但保存到今天的就为数不多了，因而城墙遗址的开发利用是许多城市都必须面对的问题。城墙保存较好的地方，可以进行城墙环游等活动，如西安市。更多城市其城墙仅残存部分段落、城门甚至有些连零砖碎瓦也荡然无存，只有当年城墙的基址可以探明。

德国名城波恩的城墙始建于1244年。1314年和1346年德意志皇帝曾在波恩加冕，18世纪波恩成为地方诸侯国的首府，1949年被定为德国的临时首都。1898年城市在扩建交通道路时，城墙成为严重的障碍之一，结果发展交通的需求战胜了对古迹的保护，城墙成了牺牲品，所幸的是人们成功的保存下来一座城门，并把它从易受破坏的交通通道上移到邮政总局附近，以便于保护和游人参观。波恩城门得于易址重建才保存下来，今天邮政总局后的“星星门”是旅游波恩必去观赏照相留念的一处景观。兴起于12世纪中叶的慕尼黑也曾有宏伟的城墙，后被全部拆除，仅留下三座城门。慕尼黑在原址基础上对城门进行了修复保护，原地开放让游人参观。为了使矗立街头的城门洞不显得单调呆板，慕尼黑在市区其他地方设置了许多与城门风格相似的雕塑，使古城达到了形式上的统一。明斯特的城墙已经全部被毁，该城在原城墙所在位置修建了环城带状花园，以树木花卉进行植物造景，同时配以游乐休闲设施，既作为城墙的标示和纪念，又向游人初步展示了古城墙的宏大规模，也为游客提供了娱乐和休息的场所。这一做法值得其他已将城墙特质形态毁灭殆尽的城市仿效，其效果之佳是有目共睹的。

古建筑遗址在历史文化遗迹中所占的比例更大。对其开发利用最有效的办法就是就地建立博物馆、展览馆、缩微景观，或者择其一二重要者予以恢复重建。夏洛滕堡宫是柏林最的宫殿之一，始建于1695年，为女侯爵索菲夏洛滕的寝宫，巴洛克式建筑，金碧辉煌，盛极一时。可惜在第二次世界大战中毁于战火。战后，柏林政府依据该宫原样在废墟遗址原地进行了同比例全面的修整恢复，并辟为博物馆，其中陈列着腓特烈大帝皇宫及古堡的绘画珍品等各种历史文物。在博物馆如林的柏林市，夏洛滕堡宫能够吸引多数游客的优势所在就是因为它不但拥有原的历史艺术精品，而且原汁原味的建筑形式更是其他博物馆不可望其项背的。

西安旅游总体规划也对于建筑遗址的开发利用给予了关注。阿房宫、大明宫遗址的利用也提上了日程。由于诸多原因阿房宫的具体布局已无法探明，只能依据现有已确定线索的主体宫殿位置和结构，选择一处遗址修建为博物馆。大明宫主建筑物的位置、规模与结构勘测相对清楚，据此开发含无殿、宣政殿和麟德殿范围内的文化旅游和考古旅游活动，在遗址旁修建临时性的游览设施。全面修建大明宫博物苑，其总体创意是：集大明宫主要宫殿与唐长安娱乐殿宇为一体，将其建成尽现盛唐风貌的综合性娱乐园，使该旅游区与汉长安缩微景观园一并成为西安古文化旅游的标示性园区。

历史文化名城的开发利用是都市历史文化保护和旅游产业计划中的重要组成部分，是文化历史旅游的主要载体。都市文物类型多样、文化形式丰富，在保护的基础上开发利用就显得纷繁复杂，各不相同，但也为旅游开发手段的创新提供了可能。通过中外历史文化名城旅游开发的部分比较，我们看到，进一步深入挖掘文物建筑潜力，突出特色，以新奇、特异的方式展示古老文明是国内外历史文化名城旅游开发的趋势。将古代遗存与现代生活追求结合起来，赋予古建筑、古遗址新的功用和目的，古城换新貌进而成为各国都市历史文化遗产保护计划和文化旅游开发不断探求的一大趋势。