宋代佃耕制形成的条件：

　　宋代自认为是没有 “田制”的朝代 , 所 谓 “不立田制” 。宋代于各路置转运使 , “不 务科敛 , 不抑兼并” 或谓 “富室连我阡陌 , , 为国守财”。在前代名声很不好的 “兼并” 之于宋代 , 已经属于 “合法” 。

　　晚唐鼓励垦荒的政策在宋代得到延续 。 太祖 乾 德 四 年 ( 966 年 ) 闰 八 月 诏 : “所在长吏 , 告谕百姓 , 有能广植桑枣 、开 垦荒田者 , 并只纳旧租 , 永不通检 。 ”并对 “招复逋逃”有功官员予以嘉奖 。

　　北宋前期数十 年间 , 对鼓励垦荒的政策给予了高度重视 , 它以恢复和发展生产为直接目的 , 从制度上 来讲是对没有授田政策的一种补赏 。

　　介绍：

　　佃耕制是农民依约向地主交纳地租、永久佃种地主土地的一种租佃制度。其特征是土地所有权与土地使用权永久分离。在这种租佃制度下，土地分为田底与田面（亦称田骨与田皮，里子与面子，下盘与上盘等）两部分。地主占有田底，其权利是向佃农收租；佃农占有田面，其权利是永久使用土地。前者称为“田底权”，后者称为“田面权”。田面权可以继承，也可以出租或出卖。其价格一般低于田底权。地主的田底权，可单独转让，不影响佃户的田面权。一般是在灾荒或战争之后，地主为了招民垦荒，给农民以永佃权。

租佃制产生于我国战国时期，到宋代日益普遍，明清时期租佃关系进一步发展。在租佃关系下，国家、地主对佃农的人身控制逐渐减弱；租佃制下，主佃双方订立契约，分成租、定额租以及货币地租的纳租形式，佃农获得永久租佃权利等都有助于提高佃农的生产积极性，促进农业经济的发展。同时，上述因素也促进了我国农业的商品化发展。

佃耕制是农民依约向地主交纳地租、永久佃种地主土地的一种租佃制度。其特征是土地所有权与土地使用权永久分离。在这种租佃制度下，土地分为田底与田面（亦称田骨与田皮，里子与面子，下盘与上盘等）两部分。地主占有田底，其权利是向佃农收租；佃农占有田面，其权利是永久使用土地。前者称为“田底权”，后者称为“田面权”。田面权可以继承，也可以出租或出卖。其价格一般低于田底权。地主的田底权，可单独转让，不影响佃户的田面权。一般是在灾荒或战争之后，地主为了招民垦荒，给农民以永佃权。

二者主要区别：土地的所有权和使用权的是否同时在地主手里，这就决定了封建社会的社会关系在悄然的发生改变，农民对地主的依附能力正在变弱，造成这种变化的主要原因是商品经济发展的结果，生产力水平得以提高，但同时土地兼并现象也逐渐开始凸显

永佃农有较一般佃农更大的人身自由，生产生活亦较有保障。一些农民曾为争取永佃权而斗争。地租多为定额租制，垦荒永佃的租额较轻。田底、田面各有价格，田面价大多低于田底价，也有等于或高于田底价的。永佃制曾对某些地区农业生产的恢复和发展起过一定的作用。但是，田面的转租和买卖，往往变成同田底平行的一种地权，出现所谓一田二主或一田多主的局面。同时，地主也可通过价买或扣抵欠租的方式，收回田面，再集土地的所有权和耕作权于一身。田面权一旦与直接生产者相分离，佃农就必须在原有地租（田底租）之外，加纳田面租，导致地租负担的加重。愈到后期，田面愈成为地主富户的兼并对象。